Relaciones entre España y Guinea Ecuatorial

En marzo de este año, los principales partidos políticos españoles constituyeron un intergrupo parlamentario dentro de la Comisión de Exteriores del Congreso para establecer contactos con representantes de la oposición en Guinea Ecuatorial. En vísperas del 50 aniversario de su independencia, este ha sido el último capítulo de una relación conflictiva entre los dos países, que ejemplifica desafortunadamente la dicotomía existente en numerosas ocasiones entre las ambiciones y los resultados obtenidos en nuestra política exterior.

Desde 1968, la responsabilidad de ser su antigua potencia colonial, el hecho de ser el único país hispanohablante del continente africano y los vínculos históricos y culturales, impulsan a España hacia el objetivo de convertirse en la referencia internacional que inspire y propulse las políticas a seguir respecto a su excolonia, sobre todo en el contexto de la Unión Europea y las relaciones bilaterales con EE.UU.  Si bien es cierto que en numerosas ocasiones se nos ha tomado como tal referente, la realidad es que nuestra capacidad de influir en la evolución y el desarrollo de Guinea Ecuatorial ha sido claramente deficiente.

Durante sus primeros 11 años de independencia, Macías Nguema estableció un régimen totalitario que convirtió Guinea en el “Auschwitz africano”, los 38 años de gobierno de Obiang Nguema se han caracterizado por un régimen personalista, autoritario, ejemplo para muchos de etnocracia y para casi todos uno de los modelos más refinados de cleptocracia. El régimen guineano ha sido incapaz de adoptar una mínima apertura política, siendo constantes las denuncias de Aministía Internacional y Human Rights Watch respecto a violaciones de los Derechos Humanos. Ocupa el puesto 142 en percepción de corrupción para Transparencia Internacional, el 137 en el índice de gobernanza mundial del Banco Mundial.

Pero si algo ha caracterizado el modelo guineano de los últimos años ha sido el crecimiento económico. Durante sus primeros 25 años el país dependía directamente de la ayuda internacional, en buena parte española, pero el descubrimiento de grandes reservas de hidrocarburos en los años 90 ha provocado un crecimiento del 5.000 % en su PIB. En 1991 la ayuda exterior suponía un 51% de su PIB, en 2011 supondrá tan solo un 0,23%; el petróleo aporta en estos momentos el 90% de los ingresos del estado, y el INB per cápita ha pasado de los 280$ en 1995 a 12.820$ en 2015, según el Banco Mundial. Este ingreso per cápita es 10 veces mayor que la media del África subsahariana y supera a países como Rusia o México. La bonanza económica no se ha reflejado en modo alguno en la mejora de las condiciones de vida de la población, Guinea Ecuatorial ocupa el puesto 138 del índice de desarrollo humano del PNUD, se estima que el 76% de la población vive con menos de dos dólares diarios.

En la política exterior española respecto a Guinea Ecuatorial nos encontramos con estrategias pendulares que no parecen haber conseguido grandes resultados. Por un lado, ha coexistido un claro impulso economicista, buscando una parte del pastel de las nuevas riquezas guineanas y una puerta de entrada para nuestras empresas en el África Subsahariana. Pero la realidad es que hoy en día, Guinea es nuestro 65º socio comercial, el intercambio se reduce a unos pocos de cientos de millones de euros anuales y la presencia de unas doscientas pymes, siempre bajo la presión de establecerse en uno de los sistemas más corruptos del mundo. Ni tenemos grandes empresas en el país, ni grandes contratos. La explotación de las reservas está en manos de compañías estadounidenses, la distribución en compañías francesas y China se ha convertido en el socio de referencia respecto a las infraestructuras y la financiación.

Por otro lado, hay un claro componente idealista durante estas últimas décadas, acorde con las Orientaciones de la Cooperación Española para 2013-2016: el objetivo principal sería consolidar un proceso democrático y el Estado de Derecho, ayudar a reducir las desigualdades, la pobreza extrema y fomentar la cohesión social. La AOD sería el principal instrumento, junto toda una serie de pronunciamientos políticos ante el régimen guineano. Pero la AOD parece ser inoperante en este caso: no consiguió sus objetivos mientras fue imprescindible para el régimen y hoy en día Guinea disfruta de recursos más que suficientes para mejorar las condiciones de vida de su población. Los constantes emplazamientos a la apertura democrática y el respeto a los Derechos Humanos no han tenido tampoco ningún resultado, numerosas crisis bilaterales han llevado al gobierno guineano a buscar primero la tutela francesa y tras los años 90, la estadounidense. Esta presión política ha reducido nuestra presencia en el país, privándonos de instrumentos sobre el terreno para favorecer esa democratización pendiente o mejorar las condiciones de vida.

El régimen de Obiang busca continuamente su legitimación y normalización internacional, mientras España intenta consolidar su influencia en medio de incesantes desencuentros. En un cable de la embajada estadounidense destapados por WikiLeaks, se define al régimen guineano como un “benevolente autoritarismo” con mala percepción internacional “animada por un ruidoso coro de críticos de la diáspora y de ex colonialistas españoles”. Pero si bien el régimen guineano es claramente una molestia para la acción exterior española, durante los últimos años asistimos por nuestra parte a una estrategia de perfil bajo, utilizando mecanismos de poder blando y tratando de no contrariar en exceso al régimen.

La sucesión de Obiang se consolida como el gran desafío de los próximos años en Guinea Ecuatorial. España tiene una gran ventaja competitiva, pues sigue siendo el principal destino de flujos de personas y capitales de Guinea y referencia en numerosos foros internacionales. Consensuar una posición común con la Unión Europea, mantener la cooperación al desarrollo centrándose en los sectores más desfavorecidos y fortalecer la sociedad civil guineana podrían ser las líneas más fructíferas para una efectiva influencia de la política exterior española en este caso.

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