LA POLÍTICA EXTERIOR EUROPEA DE ESPAÑA ANTE LA CRISIS DEL PROCESO DE INTEGRACIÓN: BREXIT, NACIONALISMO, POPULISMO Y RIESGOS DE DESINTEGRACIÓN. UNA VISIÓN HISTÓRICA

El 21 de marzo de 2019, al finalizar la cumbre europea de Bruselas dedicada casi en su totalidad a la situación británica, Pedro Sánchez declaró que “Hemos tenido una posición constructiva, queríamos salvaguardar la unidad de la UE”[1]. Lejos queda la posición española de bloqueo en noviembre 2018 cuando amenazó con malograr el acuerdo del Brexit sin recibir garantías respecto a cualquier negociación futura sobre Gibraltar[2], si bien se estima que el gobierno español se ha situado junto a Francia en la posición más dura de la negociación, sin considerar nuevas cesiones y estableciendo que solo es responsabilidad del parlamento británico evitar una salida desordenada.

Tres días antes, durante una conferencia en Madrid, el propio Sánchez puso al Brexit como ejemplo del riesgo del populismo, reduciendo “grandes retos políticos a disyuntivas maniqueas”. Este tipo de políticas “jamás resolverían los problemas existentes, los agudizarían y crearían otros aún mayores porque viven del conflicto, su existencia se justifica por la persistencia de los problemas”. La solución es clara: “los desafíos nos exigen unión: La opción siempre fue ser Europa, pero una Europa mejor”. “Los enemigos de Europa, que no solo están fuera, también los tenemos dentro”[3]. Josep Borrell también ha manifestado que el Brexit aumenta el riesgo de fragmentación en la UE, debido a la existencia de “populistas de izquierda, de derecha, nacionalistas, antisistemas…”[4] , la solución también sería “repensar” la razón de ser del proyecto europeo.

Tanto la posición en las últimas cumbres como las manifestaciones de los principales responsables de las relaciones internacionales españolas se enmarcan en la tradición clásica de la política exterior española respecto a Europa. Así, se mantiene la apuesta por avanzar en el proceso de integración, manteniendo una confianza en una posición europeísta sin fisuras en un contexto de franco retroceso en toda Europa. El gobierno español sigue actuando de forma reactiva a las distintas posiciones de la propia UE y los socios, sin acabar establecer una posición propia, lejos de poder convertirse en un actor decisorio en el corazón comunitario. Varios elementos pueden ayudarnos a comprender la situación actual. Así, la discreta y cercana al “seguidismo” de la política exterior respecto a Europa de los gobiernos Rajoy; la posición progresista del gobierno actual, una isla dentro del panorama europeo caracterizado por gobiernos conservadores o liberales y con claras influencias populistas en algunos casos; su inestabilidad de origen y duración; o la propia situación política de España donde los diferentes gobiernos han utilizado el populismo como arma frente a diversos partidos de la oposición. Todo esto imposibilitaría claramente un giro de la posición española o un mayor protagonismo a la hora de posibilitar políticas con contenido propio o diferente. Solo Gibraltar, como también ha ocurrido históricamente, aparece como la línea roja cuyo traspaso pude hacer reaccionar la diplomacia española en defensa de sus intereses.

Las elecciones de finales de abril de 2019 probablemente decantarán la balanza hacia donde se situará la posición española respecto al Brexit, la integración europea, la crisis migratoria y los principales debates que enfrentará la UE en los próximos años. Y según sea también el resultado de las mismas asistiremos a la absolución o la demonización de unos populismos u otros. Pero, frente a otros ejemplos comparados, incluso los partidos más extremos del espectro español defienden la integración europea como un proyecto vigente. Será difícil que la posición española cambie radicalmente.

[1] Cue, Carlos. E. “Sánchez: “Queremos un acuerdo pero ya no depende de nosotros”. El País. 22/03/2019. https://elpais.com/internacional/2019/03/21/actualidad/1553205011_253111.html

[2] Cue, Carlos. E. “España desbloquea el Brexit tras una triple garantía sobre Gibraltar”. El País. 25/11/2018. https://elpais.com/internacional/2018/11/24/actualidad/1543065468_446781.html

[3] Vallín, Pedro. “Sánchez dice que el Brexit ilustra el error de la fórmula del referéndum”. La Vanguardia. 19/03/2019. https://www.lavanguardia.com/politica/20190319/461138911062/pedro-sanchez-referendum-democracia-brexit.html

[4] EFE, “Borrell dice que empieza a dudar de que Reino Unido acabe abandonando la UE”. El Diario. 23/03/2019. https://www.eldiario.es/politica/Borrell-Reino-Unido-abandonando-UE_0_880862043.html