Desobediencia Civil en España desde 1978

Meditamos sobre la desobediencia civil, que nos ayudaría a reflexionar sobre si Estado de derecho y democracia son lo mismo. Para ello voy a utilizar el caso español, repasando sucintamente los casos más notorios de desobediencia civil desde la aprobación de la Constitución de 1978 e intentando extraer alguna conclusión al respecto.

Partiré de la hipótesis de que España es un Estado de derecho al uso (World Justice Project[1] nos coloca en el número 24 de su índice del 2016) del mismo modo que podemos encuadrarnos dentro del tipo de democracias liberales occidentales (Freedom House[2] califica a España con una puntuación de 94 sobre 100 en su índice, claramente en el grupo de cabeza de sus “democracias electorales”). Por último, delimitaremos el concepto de desobediencia civil como la justificación del incumplimiento de la ley debido a principios políticos, morales o religiosos, siempre mediante métodos no violentos y de forma pública y abierta, buscando algún tipo de cambio jurídico o político.

Encontramos una multitud de casos de desobediencia civil en los últimos 40 años en España, con todo tipo de objetivos y provenientes de todo tipo de sectores, intereses o ideologías, pero serán pocos los que podemos calificar como exitosos. Quizá el ejemplo más claro, célebre y de mayor trascendencia fue la Insumisión al Servicio Militar y a la Prestación Social Sustitutoria Obligatoria, con orígenes en los primeros años 70 y que consiguió sus objetivos a principios del sg. XXI, tras décadas de lucha y alcanzar un gran apoyo social [3]  [4].

En 2005 una reforma al catecismo de la Iglesia Católica contemplaba la desobediencia civil en el caso de que la legislación se opusiera al orden moral de los creyentes[5], dando carta de naturaleza a una actitud ampliamente utilizada por la Iglesia en España en todo tipo de situaciones. Su desobediencia civil (o la amenaza de utilizarla) ha conseguido en ocasiones éxitos parciales como es el caso de la objeción de conciencia del personal sanitario que reconocen las leyes del derecho al aborto[6] (llegando al caso de comunidades autónomas donde hasta fechas muy recientes era imposible practicar un aborto[7]), la negativa de los farmacéuticos a suministrar métodos anticonceptivos[8], o determinados aspectos relacionados con la enseñanza como el boicot a la asignatura “Educación para la ciudadanía”[9], el mantenimiento de la asignatura de religión en los colegios o las condiciones de la enseñanza concertada.  Pero en otros casos han fracasado: una de sus campañas de desobediencia civil más publicitadas, solicitando a políticos, jueces y funcionarios boicotear los matrimonios homosexuales[10], no consiguió ninguno de sus objetivos.

En el campo sindical los ejemplos más notorios de desobediencia civil han sido protagonizados por el Sindicato de Obreros del Campo / Sindicato Andaluz de Trabajadores, con numerosas ocupaciones de fincas desde el 77[11] o incluso asaltos a supermercados[12].

Debemos reseñar el alcance de determinadas campañas de desobediencia civil, ejemplos como el “No vull pagar”[13] contra los peajes de autopistas en Cataluña, la campaña “Di no contra las identificaciones”[14] tras la Ley de Seguridad Ciudadana “Corcuera” de 1992 o las posteriores campañas contra la nueva ley de seguridad Ciudadana “Ley Mordaza” de 2015.  A nivel local hemos tenido numerosos ejemplos de desobediencia colectiva, como son los sucesos del barrio el Cabanyal de Valencia[15], Gamonal en Burgos[16] o Reinosa en Cantabria[17],  Otros actos de gran trascendencia pública pero menor recorrido son algunos intentos de desobediencia a leyes como la “Antitabaco”[18] de 2011 o la ley de “memoria histórica”[19] de 2007.

Dos ocupaciones de espacios públicos han tenido gran repercusión en estos años, partiendo ambos de una desobediencia civil inicial, si bien posteriormente asumida por las autoridades, las acampadas de la “Plataforma 0,7%”[20] de 1994 y sobre todo las del “15-M”[21] de 2011 en vísperas de una convocatoria electoral. Precisamente en concordancia con ese momento y con los efectos de la crisis de 2008 se apreció un auge del uso de la desobediencia civil como medida de presión por diversos colectivos[22].

Por último también han tenido trascendencia la relación de los movimientos independentistas en Euskadi y Cataluña respecto a la desobediencia civil. En el País Vasco la izquierda abertzale ha usado históricamente el recurso a la desobediencia civil generalizada en todo tipo de ámbitos y situaciones, muchas veces como justificación a la violencia de sus diferentes estrategias y justificaciones, y presentándola en los últimos años como su principal vía de acción[23], sin que hasta este momento se haya concretado más allá de su presentación como un marco general de actuación.  Por otro lado, el caso catalán, especialmente en los últimos meses, es paradigmático[24]  [25]  [26], con numerosos actos de desobediencia civil rozando la rebelión, la reacción correspondiente por parte del Estado, y llamamientos a la desobediencia generalizada[27].

Como primera conclusión extraería la vigencia de la desobediencia civil como un instrumento válido, reconocido, práctico y efectivo para la modificación del sistema legal de nuestro país. Así lo reconocía el ministro Belloch en 1994  cuando se refería a la insumisión como “una estrategia ganadora” ⁴. En segundo lugar, los ejemplos parecen revelar que es una estrategia utilizada desde los márgenes del sistema político. Excepto en los casos de los movimientos independentistas y algunos de los defendidos por la Iglesia, el impulso de estos casos de desobediencia provienen de fuera de los partidos con vocación de gobierno, los agentes sociales o los principales grupos de presión, lo que indicaría cierta dificultad o al menos desconfianza en los mecanismos propios del Estado de Derecho para reformarse a sí mismos. Además, estos ejemplos de desobediencia, si exceptuamos nuevamente el caso del independentismo, son más reformistas que rupturistas. Quizá por esa razón, buena parte de estas demandas han sido asumidas posteriormente de forma no traumática por la gran mayoría de los actores del sistema.

Buscando una solución a la pregunta de si Estado de derecho y democracia son lo mismo, los ejemplos expuestos nos llevan a pensar que no. Primero, parece claro que en la concepción que tenemos en España de democracia debemos incluir como uno de sus elementos esenciales y necesarios la existencia de un Estado de Derecho. Y este debe ir más allá de su sentido formal hacia su sentido material, sobre todo mediante el respeto a los derechos fundamentales. Y es aquí donde reside la raíz de la discusión respecto a la desobediencia civil: ¿Qué entendemos por derechos fundamentales? No cabe duda que a un insumiso la privación de libertad o la realización de actividades que suponían el servicio militar o la prestación social, violaban claramente varios de sus derechos fundamentales. Al igual que los jornaleros del SOC, quienes en su visión de lo que una democracia debe ser, integraban la colectivización de la tierra que ocupaban, derecho que el Estado de Derecho actual no reconoce en ningún caso. Para estos casos que han recurrido a la desobediencia civil, el Estado de Derecho no garantiza su concepción de lo que debe ser la justicia o la democracia. La democracia, según ven, debe ampliarse para dar cabida a estas reivindicaciones que consideran fundamentales ya no para ver reconocidos sus derechos, sino para evitar la opresión. En ningún caso se niega la necesidad de mantener un Estado de derecho, sino que se busca modificar la legislación que es quien da el efectivo contenido material a la propia democracia.

La desobediencia civil aparece como uno de los instrumentos más eficaces en aquellas estrategias que quebrando el propio Estado de derecho y enfrentándole en muchos casos a sus contradicciones, buscan modificar el marco jurídico y ampliar con ello el concepto de democracia. 

[1] Rule of Law Index(2016): “ World Justice Project Rule of Law Index © 2016”- WJP – https://worldjusticeproject.org/sites/default/files/documents/RoLI_Final-Digital_0.pdf

[2] Freedom House (2017): “Freedom in the World 2017 – Populists and Autocratis: The Dual Threat to Global Democracy, – https://freedomhouse.org/report/freedom-world/freedom-world-2017

[3] Pablo Ximénez de Sandoval (2002): “Salen de prisión los últimos cuatro insumisos de la mili”. EL PAIS- https://elpais.com/diario/2002/05/26/espana/1022364010_850215.html

[4] Aitor Guenaga (2013): “Insumisión, 25 años de desobediencia”- EL DIARIO- http://www.eldiario.es/norte/euskadi/insumision-antimilitaristas-MOC-servicio_militar-noviolencia-desobediencia_0_204030288.html

[5]  Libertad Digital (2005): “El Catecismo de Benedicto XVI contempla la desobediencia civil cuando las leyes se opongan al orden moral”- LIBERTAD DIGITAL – http://www.libertaddigital.com/sociedad/el-catecismo-de-benedicto-xvi-contempla-la-desobediencia-civil-cuando-las-leyes-se-opongan-al-orden-moral-1276255050/

[6] Maria R. Sahuquillo (2010): “La objeción como boicot”- EL PAIS- https://elpais.com/diario/2010/10/08/sociedad/1286488801_850215.html     

[7] Vanessa Pi (2016): “El aborto llega a Navarra pese a la presión de la Iglesia” – PUBLICO – http://www.publico.es/espana/aborto-llega-navarra-pese-presion.html

[8]  N. Villanueva (2015): “El TC ampara a un farmacéutico que se negó a vender la píldora del día después”. ABC – http://www.abc.es/espana/20150706/abci-pildora-diadespues-201507061844.html

[9] Argelia Queralt (2013): “Educación para la ciudadanía”- EL DIARIO- http://www.eldiario.es/agendapublica/impacto_social/Educacion-ciudadania_0_149785223.html

[10] EFE (2005): “El Vaticano pide a los funcionarios que no casen a homosexuales”- 20 MINUTOS- http://www.20minutos.es/noticia/18991/0/vaticano/matrimonios/homosexuales/

[11] María Serrano (2016): “SOC: cuarenta años del sindicato que dignificó las condiciones del campo andaluz”- PUBLICO – http://www.publico.es/politica/soc-cuarenta-anos-del-sindicato.html

[12] Pedro Espinosa (2012): “Sánchez Gordillo capitanea el asalto a dos supermercados” – EL PAIS- https://elpais.com/ccaa/2012/08/07/andalucia/1344338647_871994.html

[13] Vilassar de Mar (2012): “Campaña contra el pago de peajes en las autopistas”- LA VANGUARDIA- http://www.lavanguardia.com/vida/20120424/54285184776/protesta-peajes-autopistas.html

[14] Nodo50 (2013): “Di No a las Identificaciones”- REBELION- http://www.rebelion.org/noticia.php?id=165198

[15] Cristina Vazquez (2010) : “El juez cita a 30 personas de El Cabanyal por desobediencia”- EL PAIS- https://elpais.com/diario/2010/09/07/cvalenciana/1283887085_850215.html

[16] Red Jurídica (2014): “Yo no pedí ser de Gamonal, simplemente tuve suerte”- DIAGONAL- https://www.diagonalperiodico.net/blogs/laconquistadelderecho/yo-no-pedi-ser-gamonal-simplemente-tuve-suerte.html

[17] Pilar Palazuelos (2017): “Reinosa no olvida treinta años después los sucesos de 1987”- LA VANGUARDIA- http://www.lavanguardia.com/politica/20170310/42748149580/reinosa-no-olvida-treinta-anos-despues-los-sucesos-de-1987.html

[18] Reyes Rincón (2011): “El asador insumiso marbellí cierra entre copas, aplausos y puros”- EL PAIS- https://elpais.com/diario/2011/02/11/sociedad/1297378806_850215.html

[19] Nueva Tribuna (2017): “ Unos 350 pueblos españoles siguen incumpliendo la Ley de Memoria Histórica”: NUEVA TRIBUNA- http://www.nuevatribuna.es/articulo/espana/350-pueblos-espanoles-siguen-incumpliendo-ley-memoria-historica/20171023085557144616.html

[20] Luis Fernando Duran (1994): “La Plataforma del 0,7% acepta negociar con el PSOE, pero mantiene las movilizaciones”- EL PAIS- https://elpais.com/diario/1994/10/31/sociedad/783558001_850215.html

[21] Sara España (2011): “Las asambleas del 15-M votan seguir las acampadas en Madrid, Barcelona y Sevilla”: EL PAIS- https://politica.elpais.com/politica/2011/05/29/actualidad/1306700965_211745.html

[22] Nicolas M.Sarries (2013): “Auge de la desobediencia civil en España espoleado por la crisis, los recortes y el ejemplo del 15-M”- 20 MINUTOS – http://www.20minutos.es/noticia/1738117/0/auge/desobediencia/civil/

[23] Jorge Sainz (2016): “La izquierda abertzale presentará en mayo su documento final tras su debate interno”- EL DIARIO VASCO- http://www.diariovasco.com/politica/201604/12/izquierda-abertzale-presentara-mayo-20160412140311.html

[24] Margarita Sáenz- Diez (2017): “La desobediencia civil toma carta de naturaleza”- DIARIO SUR- http://www.diariosur.es/opinion/desobediencia-civil-toma-20171003004641-ntvo.html  

[25] José Manuel Otero Lastres (2017): “La revolución secesionista a través de la desobediencia civil”- ABC- http://abcblogs.abc.es/puentes-palabras/2017/09/15/la-revolucion-secesionista-a-traves-de-la-desobediencia-civil/

[26] Maria Eugenia R. Palop (2017)- “Catalunya: legalismo autoritario y desobediencia civil”- EL DIARIO- http://www.eldiario.es/zonacritica/Catalunya-legalismo-autoritario-desobediencia-civil_6_691240896.html

[27] El Periodico (2017): “La CUP hace un llamamiento a la «desobediencia civil masiva» ante la «agresión» del artículo 155”- EL PERIODICO DE CATALUÑA- http://www.elperiodico.com/es/politica/20171023/cup-llama-desobediencia-civil-masiva-respuesta-articulo-155-6372446