{"id":2544,"date":"2020-04-13T18:13:28","date_gmt":"2020-04-13T18:13:28","guid":{"rendered":"http:\/\/www.jesusprieto.es\/?p=2544"},"modified":"2021-03-23T20:12:45","modified_gmt":"2021-03-23T20:12:45","slug":"celestino-del-arenal-politica-exterior-de-espana-y-relaciones-con-america-latina","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.jesusprieto.es\/index.php\/2020\/04\/13\/celestino-del-arenal-politica-exterior-de-espana-y-relaciones-con-america-latina\/","title":{"rendered":"Celestino del Arenal. Pol\u00edtica exterior de Espa\u00f1a y relaciones con Am\u00e9rica Latina."},"content":{"rendered":"\t\t
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Celestino del Arenal. Pol\u00edtica exterior de Espa\u00f1a y relaciones con Am\u00e9rica Latina. <\/h2>\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t
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Procedo a realizar la recensi\u00f3n de la obra Pol\u00edtica Exterior de Espa\u00f1a y Relaciones con Am\u00e9rica Latina. Iberoamericanidad, Europeizaci\u00f3n y Atlantismo en la Pol\u00edtica Exterior Espa\u00f1ola<\/em>, editada en Madrid por la Fundaci\u00f3n Carolina en colaboraci\u00f3n con la Editorial Siglo XXI. Estamos ante una obra elaborada por el Profesor Em\u00e9rito de Relaciones Internacionales de la Universidad Complutense, Celestino del Arenal. He utilizado la primera edici\u00f3n de 2011, que alcanza las 589 p\u00e1ginas.<\/p>

Celestino del Arenal naci\u00f3 en Bilbao en 1943 y es precisamente en la Universidad vizca\u00edna de Deusto donde se licenciar\u00e1 en Derecho, doctor\u00e1ndose posteriormente en Derecho Internacional en la Universidad Complutense. Su tesis sobre la escuela espa\u00f1ola del derecho de gentes en los siglos XVI y XVII fue dirigida por Antonio Truyol y Serrad. Entre 1968 y 1980 impartir\u00e1 en esta universidad madrile\u00f1a clases de Derecho Internacional P\u00fablico y Relaciones Internacionales. Tambi\u00e9n de aquellos a\u00f1os data la \u00fanica afiliaci\u00f3n pol\u00edtica que se le conoce, militando en el clandestino Partido Socialista y posteriormente, durante los primeros a\u00f1os 80, formando parte de la Comisi\u00f3n Ejecutiva de UGT. En 1980 pasa a la Universidad del Pa\u00eds Vasco donde llega a ser Decano de la Facultad de Ciencias de la Informaci\u00f3n, volviendo en 1988 a la Complutense hasta su jubilaci\u00f3n en 2013, y siempre impartiendo las mismas materias. Adem\u00e1s, desde 1989 compagina su docencia con la Escuela Diplom\u00e1tica, el Instituto Universitario Ortega y Gasset o el Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional, junto con una enorme variedad de instituciones y centros nacionales e internacionales, especialmente iberoamericanas.<\/p>

Del Arenal es reconocido como uno de los mayores especialistas en la Teor\u00eda de las Relaciones Internacionales, la historia de nuestra pol\u00edtica exterior y en concreto de las relaciones espa\u00f1olas con Iberoam\u00e9rica. Suyo (en colaboraci\u00f3n con Jos\u00e9 Antonio Sanahuja) es uno de los principales manuales de Teor\u00eda de las Relaciones Internacionales actuales. As\u00ed mismo, son numerosas sus publicaciones respecto nuestra pol\u00edtica exterior hacia Iberoam\u00e9rica, de las cuales el volumen que hoy analizamos es su \u00faltimo ejemplo. Junto a esta labor, tambi\u00e9n es analista del Real Instituto Elcano, vocal de la Fundaci\u00f3n Carolina y durante muchos a\u00f1os fue patrono de la ONG Ayuda en Acci\u00f3n,\u00a0<\/p>

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Estamos ante un volumen que ya en su Introducci\u00f3n manifiesta su disposici\u00f3n a cubrir una laguna existente respecto a los estudios de las relaciones exteriores espa\u00f1olas desde el final del franquismo hasta la fecha de su publicaci\u00f3n. Para ello nos presenta un an\u00e1lisis amplio y detallado de las mismas, buscando en todo momento centrarse especialmente en las relaciones de Espa\u00f1a con Iberoam\u00e9rica. Como primera caracter\u00edstica del libro se\u00f1alar\u00edamos que el autor no se limita a describir o narrar los diferentes episodios y personajes que han protagonizado las mismas, sino que busca realizar una s\u00edntesis m\u00e1s te\u00f3rica en tres vertientes diferentes. Primero sistematiza los principales caracteres, fines y resultados de cada uno de los periodos. A continuaci\u00f3n, tambi\u00e9n refleja las expectativas iniciales, motivaciones o intenciones que cada uno de los gobiernos intent\u00f3 imprimir a su pol\u00edtica exterior, para finalizar se\u00f1alando (mediante impresiones a lo largo de todo el volumen y especialmente en su cap\u00edtulo final) un posible camino de mejora o fortalecimiento de nuestras Relaciones Exteriores.<\/p>

Estamos por tanto ante un an\u00e1lisis pol\u00edtico e hist\u00f3rico, pero tambi\u00e9n ante un libro con vocaci\u00f3n de establecer un proyecto de pol\u00edtica exterior capaz de equilibrar tanto la dimensi\u00f3n pragm\u00e1tica, los intereses, como la dimensi\u00f3n normativa, los valores y principios que la sustentan. La principal conclusi\u00f3n que encontraremos en sus p\u00e1ginas es la necesidad de lograr una pol\u00edtica de Estado, consensuada, coherente y sostenible con su estatus de potencia media, \u201ccon el fin de que Espa\u00f1a pueda continuar desempe\u00f1ando un papel relevante en el actual escenario internacional, acorde tanto con sus potencialidades y recursos como sus intereses y valores, y con la vocaci\u00f3n de proyecci\u00f3n global que la caracteriza.\u201d (DEL ARENAL 2011. P.545).<\/p>

Estructura el libro en una peque\u00f1a Introducci\u00f3n y doce cap\u00edtulos tem\u00e1ticos. Los cuatro primeros sentar\u00e1n las bases te\u00f3ricas de su estudio, analizando tanto las particularidades de nuestra relaci\u00f3n con Am\u00e9rica Latina, como la trayectoria de nuestras pol\u00edticas exteriores desde el siglo XIX hasta el final del franquismo, y finalmente los principales ejes y caracter\u00edsticas de la misma desde entonces hasta 2011, momento de su publicaci\u00f3n. A continuaci\u00f3n, durante siete cap\u00edtulos va desgranando las diferentes pol\u00edticas exteriores llevadas a cabo durante los gobiernos de Suarez, Calvo Sotelo, Gonz\u00e1lez, Aznar y Rodr\u00edguez Zapatero, primero en t\u00e9rminos generales y posteriormente centr\u00e1ndose m\u00e1s espec\u00edficamente en las peculiaridades de las relaciones con Iberoam\u00e9rica. Durante todos estos cap\u00edtulos encontraremos por un lado una historia detallada de los principales hitos y circunstancias que han jalonado nuestras relaciones exteriores, y por otro un an\u00e1lisis detallado de sus diferentes caracter\u00edsticas, objetivos, fines, resultados o carencias, desarrollando en profundidad las l\u00edneas generales presentadas anteriormente. Finalmente dedica un cap\u00edtulo a establecer cu\u00e1les ser\u00edan a su juicio los principales retos para una futura pol\u00edtica exterior espa\u00f1ola y especialmente para una pol\u00edtica iberoamericana.<\/p>

El subt\u00edtulo del libro marca claramente el camino te\u00f3rico emprendido por Del Arenal, pues tanto la iberoamericanidad, como la europeizaci\u00f3n y el atlantismo son a su juicio las tres dimensiones que han marcado claramente la historia de la pol\u00edtica exterior espa\u00f1ola. En menor termino otras coordenadas habr\u00edan sido las relaciones con Marruecos y el Magreb o contenciosos como Gibraltar o el Sahara occidental. En l\u00edneas generales, desde el momento de la Transici\u00f3n la prioridad para todos nuestros gobiernos habr\u00eda sido nuestras relaciones con Europa. S\u00ed en un principio se busca el logro del pleno reconocimiento como un actor m\u00e1s, en l\u00ednea con sus valores, principios e intereses, posteriormente se buscar\u00e1 la necesidad de mantenerse dentro de su n\u00facleo de decisi\u00f3n, evitando nuestra conversi\u00f3n en potencia perif\u00e9rica. Con el concepto de atlantismo enmarca nuestras relaciones con Estados Unidos, donde en principio primar\u00e1n los asuntos de seguridad y defensa para posteriormente ampliarse a intereses m\u00e1s pol\u00edticos, econ\u00f3micos y comerciales. Es precisamente esta dimensi\u00f3n atlantista la que mayores vaivenes y disensos habr\u00eda provocado en nuestra pol\u00edtica exterior democr\u00e1tica. Si bien todas nuestras administraciones tendr\u00e1n clara la necesidad de mantener las mejores relaciones con los EEUU como parte esencial de nuestra integraci\u00f3n en Occidente, estas se convertir\u00e1n en motivo de disputa y marcar\u00e1n la ondulaci\u00f3n de nuestra pol\u00edtica exterior respecto a las otras dos dimensiones. Por \u00faltimo, Am\u00e9rica Latina aparece constantemente como un objetivo de mejora para los diferentes gobiernos que se van sucediendo a lo largo de estos a\u00f1os. En la mayor\u00eda de las ocasiones fortaleciendo y profundizando nuestras relaciones, pero tambi\u00e9n dejando claro que nuestras aspiraciones quedan muy lejos de los resultados reales, probablemente debido a la falta de recursos que se aplican a pol\u00edticas muy ambiciosas.<\/p>

Entrando en materia, y postergando todo su an\u00e1lisis respecto a Iberoam\u00e9rica para m\u00e1s adelante, Del Arenal considera que tres son los principales temas que sobrevuelan toda nuestra pol\u00edtica exterior desde 1976, la oscilaci\u00f3n entre el consenso y el disenso en la misma, la transici\u00f3n desde el franquismo y la construcci\u00f3n de unas nuevas relaciones exteriores, y los giros y vaivenes que las mismas han sufrido durante los diferentes gobiernos desde entonces. Constantemente establece fases diferenciadas y etapas dentro de esas fases. Si resumi\u00e9ramos las mismas y sigui\u00e9ramos el orden cronol\u00f3gico, entre 1976 y 1980 encontrar\u00edamos una primera fase protagonizada por los gobiernos de Arias Navarro y Suarez, con Areilza y Marcelino Oreja como ministros del ramo.\u00a0 Esta primera fase se caracterizar\u00eda por la b\u00fasqueda de la plena incorporaci\u00f3n de Espa\u00f1a a la Sociedad Internacional y m\u00e1s concretamente al escenario occidental. Es un momento de consenso t\u00e1cito, pues se eluden aquellas cuestiones m\u00e1s pol\u00e9micas que pudieran entorpecer la instauraci\u00f3n democr\u00e1tica y la elaboraci\u00f3n de la Constituci\u00f3n. Se normalizan las relaciones con la pr\u00e1ctica totalidad de la Comunidad Internacional, se firmar\u00e1n los principales pactos de Derecho Internacional o se solicita la incorporaci\u00f3n a la Comunidad Econ\u00f3mica Europea. Aqu\u00ed se introducen los principios y valores basados en la democracia y los Derechos Humanos que se mantendr\u00e1n en nuestra pol\u00edtica exterior desde entonces. Esta etapa tambi\u00e9n se caracteriza por el personalismo en las relaciones internacionales de Suarez y por ciertas contradicciones y vaivenes que introdujeron elementos de incertidumbre.<\/p>

La segunda gran fase de nuestra pol\u00edtica exterior democr\u00e1tica se situar\u00eda entre 1980 y 1986, con el final del gobierno de Suarez, el de Calvo Sotelo y la primera legislatura de Gonz\u00e1lez. P\u00e9rez Llorca y Mor\u00e1n ser\u00e1n los ministros. Ser\u00eda el periodo constituyente de nuestra pol\u00edtica exterior. Se iniciar\u00eda con la visita de Carter a Madrid, donde el gobierno anuncia su solicitud de ingreso en la OTAN, rompiendo el consenso t\u00e1cito existente hasta entonces. Terminar\u00e1 en 1986 con el refer\u00e9ndum de la OTAN y el ingreso en la Comunidad Econ\u00f3mica Europea. Calvo Sotelo ser\u00e1 el primero que bascule nuestras prioridades hacia el ingreso europeo y la OTAN, abandonando pr\u00e1cticamente cualquier otra, con un claro perfil atlantista y dotando de mayor realismo y consistencia a la acci\u00f3n exterior. El primer gobierno de Gonz\u00e1lez ser\u00eda quien culminar\u00eda el reto de cambiar una pol\u00edtica exterior aun marcada por el franquismo, con un acentuado matiz democr\u00e1tico y afirmando nuestra vocaci\u00f3n occidental y europea, pero manteniendo un margen de autonom\u00eda para Espa\u00f1a. Es el momento en que se reorganizan los servicios exteriores, buscando reforzar su infraestructura y una mayor coherencia y coordinaci\u00f3n. Gonz\u00e1lez tambi\u00e9n impone un marcado personalismo en su actuaci\u00f3n, a veces en contradicci\u00f3n con Moran, m\u00e1s ideologizado. Aun as\u00ed, asistimos a una paulatina perdida de incidencia del factor ideol\u00f3gico, creciendo el realismo y el posibilismo. El Dec\u00e1logo de Paz y Seguridad de 1984 normaliza las relaciones con Estados Unidos, la apertura de la verja en Gibraltar, el reconocimiento de Israel o la normalizaci\u00f3n de relaciones con Marruecos son hitos que jalonan una nueva pol\u00edtica de neutralidad activa en el Mediterr\u00e1neo. Crece la cooperaci\u00f3n al desarrollo, y nacen instituciones como el Instituto Cervantes. Es un momento de apuesta por el multilateralismo.<\/p>

Una tercera etapa continuista con la anterior se situar\u00eda entre 1986 y 2002. Corresponde a las \u00faltimas legislaturas de Gonz\u00e1lez y los primeros seis a\u00f1os de Aznar, con Fern\u00e1ndez Ordo\u00f1ez, Solana, Westendorp, Matutes y Piqu\u00e9 como Ministros de Asuntos Exteriores. Los gobiernos de Gonz\u00e1lez se caracterizar\u00e1n por afianzar todo lo logrado durante la etapa anterior, sus mayores hitos ser\u00e1n la consecuci\u00f3n de las Cumbres Iberoamericanas a partir de 1991 y la celebraci\u00f3n el mismo a\u00f1o en Madrid de la Primera Conferencia sobre la Paz en Oriente Pr\u00f3ximo. Espa\u00f1a consigue afianzarse en el n\u00facleo duro de la Uni\u00f3n Europea y establecer relaciones inmejorables con Estados Unidos, bajo un marco jur\u00eddico estable, basado principalmente en el Convenio de Defensa firmado en 1988. Aznar, con matices m\u00e1s ideologizados, mantendr\u00e1 en l\u00edneas generales una pol\u00edtica continuista, si bien con un marcado car\u00e1cter economicista frente las experiencias anteriores. Seguimos en una pol\u00edtica consensuada, profundizando en el compromiso europeo, y logrando hitos como la Secretaria Permanente de las Cumbres Iberoamericanas. Es el momento de creaci\u00f3n del Real Instituto Elcano o la Fundaci\u00f3n Carolina.<\/p>

La cuarta etapa la sit\u00faa entre 2002 y 2004. Es el final del gobierno de Aznar con Palacio como ministra. Para Del Arenal es una etapa de clara ruptura del consenso existente hasta entonces. Son los a\u00f1os de la mayor\u00eda absoluta del Partido Popular y coinciden con un contexto internacional agitado tras los atentados del 11 S. Esto habr\u00eda supuesto para Aznar una ventana de oportunidad con la que Espa\u00f1a podr\u00eda ganar peso y protagonismo a nivel internacional, si bien supondr\u00edan tambi\u00e9n un giro radical respecto a la situaci\u00f3n precedente, pues se abandonar\u00eda la prioridad europea para buscar un alineamiento basado en el seguidismo incondicional a los Estados Unidos y a las doctrinas neoconservadoras. No solo eso, sino que durante esta etapa tambi\u00e9n asistir\u00edamos a sucesivos conflictos con Marruecos, a la apuesta por el unilateralismo y el debilitamiento de la primac\u00eda de la legalidad internacional, as\u00ed como a nuestra perdida de autonom\u00eda, bajo la idea de que solo Estados Unidos podr\u00eda garantizar nuestros intereses.<\/p>

La quinta y \u00faltima etapa corresponde a los gobiernos de Rodr\u00edguez Zapatero, Moratinos y Jim\u00e9nez al frente de Exteriores, entre 2004 y 2011. Si bien el gobierno intentar\u00e1 recuperar el consenso anterior y la vuelta a las prioridades, principios y valores que nos hab\u00edan caracterizado, ser\u00e1 imposible debido a la polarizaci\u00f3n pol\u00edtica. Esta fase se caracterizar\u00e1 por un giro social, por la defensa del multilateralismo, del poder blando y una clara apuesta por convertir Espa\u00f1a en una potencia normativa. Las relaciones con Estados Unidos tardar\u00e1n en recomponerse tras sus primeras decisiones, pero se consigue normalizar nuestra posici\u00f3n en la Uni\u00f3n Europea, que se recupera como principal prioridad, regresando al apoyo al eje francoalem\u00e1n, as\u00ed como con Marruecos. Tambi\u00e9n se profundizan las relaciones con el eje Asia-Pac\u00edfico, se realiza un gran esfuerzo respecto al \u00c1frica Subsahariana y en impulsar la ayuda al Desarrollo. La fundaci\u00f3n de la Alianza de Civilizaciones ser\u00eda uno de los mejores ejemplos de estos a\u00f1os.<\/p>

Las relaciones de Espa\u00f1a con Am\u00e9rica Latina son el n\u00facleo central de este libro. Del Arenal establece que mantenemos una dimensi\u00f3n identitaria con los pa\u00edses iberoamericanos de la que carecen el resto de nuestras relaciones exteriores. Esto se deber\u00eda a v\u00ednculos e interdependencias que tendr\u00edan su explicaci\u00f3n en una historia com\u00fan y en din\u00e1micas similares, en una cultura similar basada en la lengua como se\u00f1a de identidad m\u00e1s importante, y en un sistema de creencias y valores compartidos. Las emancipaciones a principios del siglo XIX habr\u00edan provocado una pol\u00edtica de agresi\u00f3n y no reconocimiento, seguida de un alejamiento entre ambos lados del Atl\u00e1ntico. Pero ya desde mediados del siglo XIX asistir\u00edamos a corrientes hispanoamericanistas como el panhispanismo, con su idea de \u201cuni\u00f3n hisp\u00e1nica\u201d, basado en una visi\u00f3n euroc\u00e9ntrica y colonial, de car\u00e1cter expansivo. Tras la p\u00e9rdida finisecular de las \u00faltimas colonias habr\u00edamos asistido a la explosi\u00f3n del hispanoamericanismo progresista, buscando tambi\u00e9n conformar una comunidad cultural y pol\u00edtica entre Espa\u00f1a y Latinoam\u00e9rica, y encuadrado dentro de las corrientes regeneracionistas, y que llegar\u00e1 a su culminaci\u00f3n durante la II Rep\u00fablica con una clara intensificaci\u00f3n de relaciones bilaterales, el intento espa\u00f1ol de mediar en los conflictos regionales y un marcado car\u00e1cter ut\u00f3pico en busca de sustituir la influencia estadounidense en la regi\u00f3n. Con el franquismo se desarrollar\u00e1 otra corriente m\u00e1s conservadora y reaccionaria, la Hispanidad, anticipada por Ramiro de Maeztu, que une al ideal de una comunidad hisp\u00e1nica de naciones los conceptos de cristiandad y madre patria. Esta Hispanidad expansionista ira evolucionando a lo largo del r\u00e9gimen, con relaci\u00f3n al cambiante contexto interno e internacional, convirti\u00e9ndose en un concepto menos agresivo, m\u00e1s tecnocr\u00e1tico y basado principalmente en incrementar las relaciones comerciales y culturales, hasta volver a tesis m\u00e1s agresivas en sus momentos finales. Del Arenal define la pol\u00edtica exterior del franquismo hacia Iberoam\u00e9rica mediante tres sustantivos que describir\u00edan sus \u00faltimos objetivos: como una pol\u00edtica de sustituci\u00f3n (siempre subordinada a los intereses propios del r\u00e9gimen), en otras ocasiones una pol\u00edtica de presi\u00f3n (en b\u00fasqueda de otros objetivos) y finalmente como una pol\u00edtica de legitimaci\u00f3n del propio r\u00e9gimen franquista.<\/p>

Desde este punto de partida hist\u00f3rico, el autor remarca la especificidad de las relaciones espa\u00f1olas con Iberoam\u00e9rica, pues desde el inicio hay una clara sensaci\u00f3n de existencia de una comunidad iberoamericana, respecto a la cual Espa\u00f1a no ha abandonado nunca su pretensi\u00f3n de establecer cada vez mayores lazos culturales, pol\u00edticos, econ\u00f3micos y sociales, y que explicar\u00eda que nuestro pa\u00eds es el \u00fanico europeo con una pol\u00edtica regional propia respecto a Latinoam\u00e9rica. Estos lazos se habr\u00edan incrementado exponencialmente desde la Transici\u00f3n, debido a varios factores, como la intensificaci\u00f3n de relaciones pol\u00edtico-diplom\u00e1ticas, el avance de la cooperaci\u00f3n al desarrollo, el enorme crecimiento de los flujos econ\u00f3micos y migratorios, especialmente desde los a\u00f1os 90, los cada vez mayores lazos culturales, acad\u00e9micos y sociales, y por \u00faltimo el protagonismo espa\u00f1ol en la Uni\u00f3n Europea a la hora de establecer sus pol\u00edticas hacia la regi\u00f3n. En este avance considera el sistema de Cumbres Iberoamericanas como el mayor acierto por parte espa\u00f1ola a la hora de establecer un referente esencial a la hora de defender los principios y valores que defender\u00edan nuestra pol\u00edtica exterior. Junto a este, cuatro ser\u00edan los ejes principales de nuestras relaciones con Iberoam\u00e9rica desde la Transici\u00f3n: el papel esencial del apoyo a la democracia y a los Derechos Humanos como sus principios inspiradores, la elevaci\u00f3n del perfil pol\u00edtico y de concertaci\u00f3n de nuestras relaciones bilaterales, el impulso y desarrollo a las pol\u00edticas de cooperaci\u00f3n y la intensificaci\u00f3n de las relaciones entre la Uni\u00f3n Europea y Am\u00e9rica Latina. Pero aun as\u00ed, como veremos, los resultados no siempre han estado en sinton\u00eda con dichas ambiciones, muchas veces por la contradicci\u00f3n entre nuestros intereses y nuestros valores, en otros momentos por la complejidad creciente e interdependencia que limitan nuestra autonom\u00eda, por una continua falta de recursos, y en otras ocasiones por la prioridad que hemos dado a los otros dos polos que definen nuestras relaciones exteriores, Europa y Estados Unidos.<\/p>

La evoluci\u00f3n particular de las mismas sigue las mismas etapas que enumer\u00e1bamos respecto a la generalidad de nuestra pol\u00edtica exterior desde 1976. Los gobiernos de Suarez reformularon las relaciones tradicionales con los pa\u00edses iberoamericanos, eliminando retoricas pasadas y avanzando por v\u00edas reales de cooperaci\u00f3n, estableciendo un nuevo modelo de comunidad y potenciando la cooperaci\u00f3n al desarrollo. Coincidieron con la presidencia Carter en EEUU caracterizada por un intento por parte de la potencia de moderar su presi\u00f3n respecto a la regi\u00f3n, con lo que Espa\u00f1a pudo actuar con cierta autonom\u00eda en la misma. Intentamos exportar un modelo reformista, apoyado en la sinton\u00eda personal de Suarez con algunos dirigentes locales y se consigue crear un nuevo clima, si bien no exento de contradicciones e incoherencias. M\u00e9xico y Venezuela son dos pa\u00edses con los que tendremos alguna dificultad durante aquellos a\u00f1os. Posiblemente el momento m\u00e1s discutido ser\u00eda la visita de Suarez a Cuba en 1979.<\/p>

La llegada al poder de Calvo Sotelo coincidi\u00f3 con el inicio de la era Reagan, con un mayor intervencionismo estadounidense hacia Latinoam\u00e9rica, basado en concepciones neoconservadoras. Las prioridades de la \u00faltima administraci\u00f3n de UCD provocaron que las relaciones con Am\u00e9rica Latina pasaran a segundo plano. Nuestra posici\u00f3n durante la Guerra de las Malvinas nos alejara de muchos pa\u00edses de la regi\u00f3n.<\/p>

Felipe Gonz\u00e1lez ya ten\u00eda una imagen marcada en Iberoam\u00e9rica cuando llega al poder en Espa\u00f1a. Los primeros gobiernos socialistas colocan a Europa como prioridad y a Am\u00e9rica Latina como referente, sus principales dirigentes son convencidos iberoamericanistas. Se busca crear un proyecto coherente y global, sobre bases realistas y solidarias, y siempre con un dif\u00edcil equilibrio respecto a los intereses estadounidenses, intentando no enfrentarse directamente con ellos, pero sin plegarse a sus condiciones. Sobre los principios de pleno apoyo a los procesos de democratizaci\u00f3n y la defensa de los Derechos Humanos se intensifican las relaciones, la cooperaci\u00f3n al desarrollo y se apuesta marcadamente por los procesos de integraci\u00f3n regional. En una primera etapa, entre 1982 y 1992, Centroam\u00e9rica se convierte en la referencia clave para las pol\u00edticas socialistas, participando en todos los procesos de pacificaci\u00f3n de la regi\u00f3n, con notables resultados. Se apoyan los procesos democratizadores en Argentina y Chile, as\u00ed como los sistemas venezolanos y peruanos. Se va normalizando la situaci\u00f3n con M\u00e9xico y se impulsan las relaciones con Brasil. Con Cuba mantendremos relaciones de amistad y cooperaci\u00f3n, pero con tensiones y contenciosos de car\u00e1cter permanente, buscando en numerosas ocasiones una salida a la situaci\u00f3n de la Isla. Esta etapa finaliza con la institucionalizaci\u00f3n de las Cumbres Iberoamericanas, claramente impulsadas por Espa\u00f1a, y con la instauraci\u00f3n de una estrategia triangular entre Am\u00e9rica Latina, Espa\u00f1a y la Uni\u00f3n Europea, convirti\u00e9ndonos en el principal referente e impulsor dentro de la Uni\u00f3n para las pol\u00edticas iberoamericanas. En una segunda etapa, a partir de 1993 se evidencia cierto declive y disminuci\u00f3n del perfil pol\u00edtico en nuestras relaciones bilaterales, junto a un menor personalismo en las mismas, en gran sentido por el peso que la Uni\u00f3n Europea va tomando en nuestras decisiones y por la crisis pol\u00edtica y econ\u00f3mica que durante aquellos a\u00f1os se manifiesta en Espa\u00f1a.<\/p>

Los gobiernos de Aznar se caracterizan tambi\u00e9n por una continuidad inicial respecto a las pol\u00edticas con Am\u00e9rica Latina, para desembocar en un giro de 180\u00ba una vez que se afianza su progresivo alineamiento con Estados Unidos. Del Arenal considera que hay un reforzamiento creciente de la europeizaci\u00f3n y la iberoamericanizaci\u00f3n de nuestra pol\u00edtica iberoamericana, junto con una fuerte economizaci\u00f3n de la misma que conllevar\u00eda un deterioro de nuestra imagen en la regi\u00f3n. Dentro de las Cumbres Iberoamericanas se pasa de una estrategia de liderazgo hegem\u00f3nico multilateral a otra unilateral, que aun as\u00ed dar\u00eda sus frutos como la consecuci\u00f3n de la Secretaria Permanente. As\u00ed mismo, las Cumbres se politilizan dejando paso a los intereses locales de cada uno de sus participantes, como es la lucha antiterrorista espa\u00f1ola. Poco a poco nuestras relaciones con Am\u00e9rica Latina se van ideologizando, abandon\u00e1ndose nuestra dimensi\u00f3n normativa. La defensa de nuestros intereses comerciales en la regi\u00f3n tambi\u00e9n marca el periodo. La pol\u00edtica hacia Cuba se endurece, con continuas crisis, y seg\u00fan van apareciendo en la regi\u00f3n los diferentes gobiernos que en un futuro conformar\u00e1n el ALBA, las relaciones con ellos tambi\u00e9n se ir\u00e1n deteriorando. Ejemplo perfecto ser\u00eda la actuaci\u00f3n del gobierno espa\u00f1ol durante el golpe de estado en Venezuela de 2002. No solo con estos pa\u00edses, tambi\u00e9n hay fuertes fricciones con Argentina, Chile o M\u00e9xico. Colombia y algunos pa\u00edses centroamericanos, por el contrario, estar\u00edan en total sinton\u00eda con nuestra nueva pol\u00edtica exterior.<\/p>

Rodr\u00edguez Zapatero buscar\u00e1 la redefinici\u00f3n de la pol\u00edtica iberoamericana recuperando nuestra autonom\u00eda y aplicando un claro giro social, sin abandonar la defensa de nuestros intereses econ\u00f3micos. Hay una intenci\u00f3n de convertir Espa\u00f1a en una potencia normativa, reforzando la concertaci\u00f3n pol\u00edtica, con nuevas estrategias de liderazgo compartido y potenciando la ayuda al desarrollo. Se busca consolidar las Cumbres y reforzar las relaciones entre la regi\u00f3n y la Uni\u00f3n Europea. En l\u00edneas generales se mejoran las relaciones con la pr\u00e1ctica totalidad de Iberoam\u00e9rica, si bien con los pa\u00edses del ALBA protagonizaremos continuas crisis bilaterales, como es el caso de la Cumbre en Santiago de Chile de 2007.<\/p>

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 A la hora de valorar el volumen la primera caracter\u00edstica que ponderar\u00edamos es su claridad expositiva. Pese a la gran cantidad de datos y conceptos que maneja, su lectura es sencilla y di\u00e1fana, hay una clara intenci\u00f3n de presentarnos un texto lo mejor estructurado y lo menos recargado posible, permitiendo adentrarse en un campo complicado y muy extenso tanto al profano en la materia como al especialista que busque profundizar en la misma. Tambi\u00e9n es de agradecer su car\u00e1cter pedag\u00f3gico, junto con la narraci\u00f3n de los hechos nos encontramos constantemente con todo tipo de gu\u00edas, explicaciones, y argumentos que nos permiten encuadrar cada hecho en el contexto determinado. As\u00ed mismo se agradece su voluntad de totalidad, dif\u00edcilmente podemos imaginar cualquier acontecimiento de relevancia o caracter\u00edstica de nuestra pol\u00edtica exterior desde 1976 que haya quedado fuera del volumen. Tambi\u00e9n reconocemos su objetividad. Aunque a lo largo de la lectura pudi\u00e9ramos intuir que comportamientos o actores ser\u00edan m\u00e1s del agrado del autor (sobre todo en base a los retos de futuro que presenta en las conclusiones), tambi\u00e9n debemos indicar que constantemente nos presenta los argumentos a favor o en contra de cada una de las pol\u00edticas, presentando continuamente las diferentes explicaciones y justificaciones usadas para las mismas, hecho que nos ayuda a tomar nuestras propias conclusiones. Por \u00faltimo, es muy de agradecer, e indica la intenci\u00f3n \u00faltima del autor, que el volumen est\u00e9 en perfectas condiciones a disposici\u00f3n p\u00fablica y gratuita en la misma p\u00e1gina de la editora.<\/p>

Esta claridad y pedagog\u00eda tambi\u00e9n puede ser a su vez una de sus principales deficiencias, pues en numerosas ocasiones es repetitivo, reiterando una y otra vez sus tesis. Junto a ello, en ocasiones tambi\u00e9n podemos encontrarnos con un tono demasiado institucional. M\u00e1s que un an\u00e1lisis cr\u00edtico respecto a la evoluci\u00f3n de nuestras Relaciones Exteriores, en muchas ocasiones tenemos la percepci\u00f3n de asistir a la justificaci\u00f3n de las mismas, a presentaciones de intenciones o a meros desider\u00e1tums. Por otro lado, si bien los cap\u00edtulos dedicados a los gobiernos de Aznar y Rodr\u00edguez Zapatero son magn\u00edficos en la descripci\u00f3n y relaci\u00f3n hist\u00f3rica de los principales hechos de nuestra pol\u00edtica exterior, para los gobiernos anteriores esta historia lineal queda algo desdibujada y se resuelve de forma menos detallada. Para terminar con aquellos d\u00e9ficits que podr\u00edamos encontrar, creo que los retos de futuro que nos presenta en el cap\u00edtulo final son demasiado generales y eluden entrar en detalles m\u00e1s espec\u00edficos que si pudieran ser necesarios para una verdadera pol\u00edtica exterior. Mas all\u00e1 de desear coherencia y medios, echo en falta la articulaci\u00f3n de una verdadera pol\u00edtica exterior, en general y para Latinoam\u00e9rica, con l\u00edneas de actuaci\u00f3n concretas y formuladas. Aun as\u00ed, nos encontramos ante un volumen notable y que cumple con creces los prop\u00f3sitos que nos formula.<\/p>\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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