{"id":2049,"date":"2019-05-12T16:10:21","date_gmt":"2019-05-12T16:10:21","guid":{"rendered":"http:\/\/www.jesusprieto.es\/?p=2049"},"modified":"2021-03-23T20:13:49","modified_gmt":"2021-03-23T20:13:49","slug":"monarquia-comparada-1-a-marco-de-estudio","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.jesusprieto.es\/index.php\/2019\/05\/12\/monarquia-comparada-1-a-marco-de-estudio\/","title":{"rendered":"Monarqu\u00eda Comparada- 1.a. Marco de Estudio"},"content":{"rendered":"\t\t
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Monarqu\u00eda Comparada- 1.a. Marco de Estudio<\/h2>\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t
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El 4 de julio de 1978 durante la votaci\u00f3n del Dictamen del Anteproyecto presentado por la Comisi\u00f3n Constitucional en el Congreso, la \u201cMonarqu\u00eda Parlamentaria\u201d quedo aprobada como forma pol\u00edtica del Estado con 196 votos a favor, 9 en contra y 115 abstenciones, principalmente del grupo socialista[1]<\/a>. Hay cierto consenso en considerar que la configuraci\u00f3n constitucional de la corona espa\u00f1ola fue el resultado de la posici\u00f3n mantenida desde un principio por el grupo parlamentario de UCD, posteriormente compartida por los grupos socialista y comunista, en sinton\u00eda directa con la deseada por el propio monarca qui\u00e9n ya en discurso de apertura de las Cortes Constituyentes hab\u00eda declarado \u201ccomo Monarca constitucional que hablo en nombre de la instituci\u00f3n a la que me debo, no me incumbe proponerles un programa de tareas concretas que \u00fanicamente a ustedes y al Gobierno corresponde decidir; ni ofrecer orientaciones para llevarlas a buen t\u00e9rmino, pues \u00e9ste es el cometido de los poderes pol\u00edticos. Pero si quiero se\u00f1alar la funci\u00f3n integradora de la Corona y su poder arbitral, que cobran un especial relieve en sus relaciones con las Cortes\u201d[2]<\/strong><\/a><\/em>.<\/p>

Pese a estas indicaciones, el proyecto constitucional part\u00eda te\u00f3ricamente de cero en b\u00fasqueda de un consenso entre los diferentes grupos parlamentarios de aquellas Cortes. As\u00ed, en 1977, el \u00edndice preparado por la Ponencia para desarrollar el Anteproyecto de Constituci\u00f3n establec\u00eda entre las materias a consensuar \u201cel modelo de sistema pol\u00edtico\u201d y \u201cuna Jefatura del Estado, moderadora, pero sin prerrogativas pol\u00edticas\u201d que no establec\u00eda la monarqu\u00eda expl\u00edcitamente. PSOE y PCE mantendr\u00e1n en principio el desarrollo de una presidencia republicana, pronto abandonada hacia posiciones m\u00e1s pragm\u00e1ticas y contemporadizadoras con el marco institucional existente en aquel momento. El grupo parlamentario de AP defendi\u00f3 una monarqu\u00eda con funciones m\u00e1s efectivas y discrecionales, el PNV un pacto con la corona como eje de su especificidad territorial y la minor\u00eda catalana no produjo por si misma aportaciones a la materia. Solo ERC mantuvo sus enmiendas y su republicanismo en todas las fases de elaboraci\u00f3n del proyecto constitucional a)<\/sup>.<\/p>

La mayor discusi\u00f3n doctrinal a la hora de configurar la instituci\u00f3n se produjo en relaci\u00f3n a la ambig\u00fcedad reflejada en la redacci\u00f3n del art\u00edculo 56, que establece la funci\u00f3n simb\u00f3lica de la jefatura del estado junto a una funci\u00f3n representativa y la apelaci\u00f3n a arbitrar y moderar el funcionamiento regular de las instituciones. La posici\u00f3n mayoritaria en el momento constituyente ser\u00eda que \u201cla naturaleza parlamentaria de la Monarqu\u00eda significaba precisamente su sentido esencialmente simb\u00f3lico en detrimento de unas facultades de arbitraje y moderaci\u00f3n solo ejercitables mediante las concretas y tasadas competencias constitucionalmente atribuidas, y en todo caso, filtradas por el refrendo de los actos regios\u201d[3]<\/strong><\/a>.<\/em> Frente a esta posici\u00f3n, encontramos otros como el mismo ponente Herrero y Rodr\u00edguez de Mi\u00f1\u00f3n qui\u00e9n dejo \u201cabierta la posibilidad de que la pr\u00e1ctica constitucional dotase de mayor protagonismo arbitral al monarca\u201d9<\/sup>, <\/em>o Jim\u00e9nez Blanco quien declar\u00f3 que \u201cel Rey nace hoy con las facultades de 1978, pero nace, tambi\u00e9n con facultades que la doctrina llama durmientes: por ejemplo, la funci\u00f3n de arbitraje y moderaci\u00f3n [\u2026] ser\u00e1 la historia la que configurar\u00e1 a la Corona [\u2026] el hecho de que el Rey y la Corona sean en la Monarqu\u00eda parlamentaria elementos fundamentalmente simb\u00f3licos despose\u00eddos de atribuciones concretas [no es \u00f3bice] para considerarlos dotados s\u00f3lo de un fondo \u00faltimo e inconcreto de poder que quiz\u00e1 act\u00faa solo en caso de grav\u00edsima crisis\u201d9<\/sup>. <\/em>De esta forma, ya desde un principio parte de la doctrina establec\u00eda la posibilidad de atribuciones con cierta discrecionalidad por parte del monarca, m\u00e1s all\u00e1 de \u201csu sentido esencialmente simb\u00f3lico\u201d<\/em>.<\/p>

A la hora de elaborar el T\u00edtulo II existi\u00f3 seg\u00fan muchos autores una clara intenci\u00f3n de evitar equiparar la corona espa\u00f1ola a la sueca y la japonesa, dos ejemplos donde el monarca asume \u00fanicamente una funci\u00f3n simb\u00f3lica y ceremonial sin ning\u00fan tipo de atribuci\u00f3n pol\u00edtica. Es m\u00e1s, se cita al propio Juan Carlos I que habr\u00eda declarado a los ponentes \u201cde seguir las cosas as\u00ed, creo que tendr\u00e9 menos poderes que el Rey de Suecia\u201d[4]<\/strong><\/a>. <\/em>Muchos encuentran m\u00e1s influencias en su articulaci\u00f3n definitiva de las jefaturas de estado republicanas de la Constituci\u00f3n italiana de 1947, la francesa de 1958 o la portuguesa de 1976, donde existe \u201ccomplementariedad de las ideas de la Jefatura del Estado\u201d[5]<\/strong><\/a><\/em>. De este momento data el mito de la monarqu\u00eda republicana; en palabras del portavoz socialista Mart\u00edn Noval \u201cla f\u00f3rmula Monarqu\u00eda parlamentaria ven\u00eda a simbolizar lo que algunos parlamentarios denominaron la \u201cRepublica coronada cuya jefatura simb\u00f3lica y no real corresponde al heredero de una dinast\u00eda\u201d\u201d[6]<\/strong><\/a><\/em>. Por otro lado, durante el debate constitucional es cierto que m\u00e1s que buscar la equiparaci\u00f3n de la espa\u00f1ola al resto de monarqu\u00edas europeas del momento, son continuas las referencias a todo tipo de justificaciones te\u00f3ricas con origen en el siglo XIX. As\u00ed, se discuti\u00f3 sobre el car\u00e1cter hist\u00f3rico de la Monarqu\u00eda espa\u00f1ola, con continuas referencias a su configuraci\u00f3n hist\u00f3ricamente doctrinaria, al poder neutro o moderador de Constant, la soberan\u00eda estatal de Santamar\u00eda de Paredes o al conocido \u201caconsejar, impulsar y advertir\u201d <\/em>de Bagehot.<\/p>

Anteriormente he aludido como se distribuyeron traducciones de la Constituci\u00f3n sueca a los ponentes, y es precisamente el ejemplo sueco probablemente el que mayor debate comparado provoc\u00f3 durante la redacci\u00f3n del T\u00edtulo II. Meses antes, en 1975, una reforma constitucional hab\u00eda \u201cllevado a su m\u00e1xima expresi\u00f3n la desvinculaci\u00f3n de la Jefatura del Estado respecto de los poderes estatales configurando as\u00ed un modelo propio de racionalizaci\u00f3n de la monarqu\u00eda parlamentaria en el texto constitucional escrito<\/em>\u201d[7]<\/a>. Queda claro el deseo de los constituyentes de evitar dicho extremo de racionalizaci\u00f3n del caso sueco, as\u00ed como su falta de discusi\u00f3n respecto al papel del resto de coronas europeas, excepto breves referencias a un finalmente desestimado Consejo de la Corona presente en varios pa\u00edses o a los tampoco aceptados \u201cformadores\u201d de gobierno presentes en B\u00e9lgica o Holanda11<\/sup>. Pero esta falta de comparaci\u00f3n con el resto de monarqu\u00edas europeas est\u00e1 tambi\u00e9n claramente presente en la voluntad de la propia corona espa\u00f1ola. De los 28 viajes oficiales al exterior que Juan Carlos I realiz\u00f3 como Jefe de Estado hasta la proclamaci\u00f3n constitucional, solo uno fue visita a otro monarca europeo reinante, B\u00e9lgica en 1977[8]<\/a>. En ninguno de sus discursos oficiales hasta ese momento encontramos referencia alguna a otra monarqu\u00eda y si continuas reflexiones respecto a los derechos hist\u00f3ricos de la propia espa\u00f1ola, haciendo de la corona el \u201dfiel guardi\u00e1n de esa herencia [de una nueva etapa de la Historia de Espa\u00f1a]\u201d <\/em>o a\u00f1adiendo que \u201cla instituci\u00f3n que personifico integra a todos los espa\u00f1oles\u201d[9]<\/strong><\/a><\/em>. Ante el Congreso de los EEUU en 1976 declarar\u00e1 que \u201cla monarqu\u00eda simboliza y mantiene la unidad de nuestra naci\u00f3n, resultado libre de la voluntad decidida de incontables generaciones de espa\u00f1oles\u201d <\/em>o que la \u201cMonarqu\u00eda, vinculada desde su origen a la independencia nacional, velar\u00e1 en todo momento por su preservaci\u00f3n\u201d[10]<\/strong><\/a><\/em><\/p>

Concluimos por tanto que m\u00e1s que buscar en el derecho comparado la configuraci\u00f3n de la monarqu\u00eda constitucional a establecer, se intent\u00f3 la adecuaci\u00f3n de una instituci\u00f3n hist\u00f3rica existente y en vigor a un nuevo sistema pol\u00edtico en sinton\u00eda con el resto de democracias liberales occidentales. En palabras de Soloz\u00e1bal Echavarr\u00eda se trat\u00f3 de \u201cun pacto nacional t\u00e1ctico, pero indudablemente existente: los sectores conservadores aceptar\u00e1n la democracia, precisamente porque el Rey ser\u00e1 una de sus instituciones mas significativas cuya presencia garantizar\u00e1 que las transformaciones pol\u00edticas, sociales, etc. que supone el nuevo sistema no superar\u00e1n un cierto nivel, actuando como factor de moderaci\u00f3n del mismo. Para la izquierda, a su vez, el Monarca avalar\u00e1 el compromiso de la derecha con la democracia y su atenimiento a las reglas del juego pol\u00edtico\u201d[11]<\/strong><\/a>.<\/em><\/p>

[1]<\/a> Junquera, N. \u201cLas Cortes y el Rey 36 a\u00f1os despu\u00e9s\u201d. El Pais. 2014. https:\/\/elpais.com\/politica\/2014\/06\/14\/actualidad\/1402758439_880996.html<\/a><\/p>

[2]<\/a> Diario de Sesiones. Cortes. Num. 3. 1977. http:\/\/www.congreso.es\/public_oficiales\/L0\/CONG\/DS\/C_1977_003.PDF<\/a><\/p>

  1. <\/a>a) <\/sup>Las monograf\u00edas de Alzaga, Rollnert, G\u00f3mez S\u00e1nchez y Torres del Moral, entre muchos otros, han desarrollado ampliamente las discusiones durante las ponencias constitucionales y el contexto en el que estas se produjeron, bas\u00e1ndose en los trabajos parlamentarios publicados por las Cortes Generales<\/li><\/ol>

    [3] Rollnert Kiern, G. \u201cEl arbitraje y moderaci\u00f3n regios en la constituci\u00f3n espa\u00f1ola\u201d. Universidad de Valencia, 2005<\/p>

    [4]<\/a> Urbiola, F.J. \u201cCarlos Gustavo de Suecia, un rey enfadado con los medios que pierde apoyo ciudadano\u201d. Vanitatis, 2016 . https:\/\/www.vanitatis.elconfidencial.com\/casas-reales\/2016-04-30\/carlos-xvi-gustavo-de-suecia-rey-enfadado-con-los-medios-que-pierde-apoyo-ciudadano_1192608\/<\/a><\/p>

    [5]<\/a> Rollnert Liern, G. \u201cLa Jefatura del Estado. S\u00edmbolo e integraci\u00f3n pol\u00edtica en la Constituci\u00f3n vigente\u201d. Ediciones Minim, 2002<\/p>

    [6]<\/a> Mart\u00edn Toval, L. Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola- Trabajos Parlamentarios Volumen I. (1980). Publicaciones Cortes Generales.<\/p>

    [7]<\/a> Rollnert Liern, G. \u201cLa singularidad de la Monarqu\u00eda sueca en el contexto europeo: el rey como s\u00edmbolo est\u00e1tico del estado- – Revista de Derecho Pol\u00edtico N\u00ba99. UNED. 2017<\/p>

    <\/a>11<\/sup> Rollern refiere en su monograf\u00eda como L\u00f3pez Rodo del Grupo de Alianza Popular propuso la creaci\u00f3n de un Consejo de la Corona que entre otras funciones propusiera el candidato a Presidente de Gobierno, que desestimaron el grupo socialista y de UCD. As\u00ed mismo Juli\u00e1n Mar\u00edas present\u00f3 una enmienda que a\u00f1ad\u00eda \u201ca las facultades del Rey la de \u201cdirigir mensajes a las Cortes Generales\u201d, <\/em>a imagen de otras monarqu\u00edas europeas.<\/p>

    [8] Y aun as\u00ed fue una visita m\u00e1s marcada por la solicitud de adhesi\u00f3n a la CEE y con el car\u00e1cter hist\u00f3rico de la corona espa\u00f1ola, visitando numerosos enclaves en Gante relacionados con Carlos V.<\/p>

    [9]<\/a> Discurso del Rey Juan Carlos Ante las Cortes. 22 de noviembre 1975. https:\/\/www.alianzaeditorial.es\/minisites\/manual_web\/3491307\/Quinta_Parte\/Documentos\/1DiscursoJuanCarlos.pdf<\/a><\/p>

    [10]<\/a> Palabras de Su Majestad el Rey al Congreso de los Estados Unidos de Am\u00e9rica. 2 de junio 1976. Casa Real. http:\/\/www.casareal.es\/ES\/actividades\/Paginas\/actividades_discursos_detalle.aspx?data=2817<\/a><\/p>

    [11]<\/a> Solozabal Echavarr\u00eda, J.J., \u201cArticulaci\u00f3n jur\u00eddica e integraci\u00f3n pol\u00edtica como funciones de la Corona\u201d en en Rollnert Liern, G. (Dir.) \u201cLas monarqu\u00edas europeas en el siglo XXI\u201d. Sanz y Torres. 2007<\/p>\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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