{"id":1935,"date":"2018-04-23T17:03:25","date_gmt":"2018-04-23T17:03:25","guid":{"rendered":"http:\/\/www.jesusprieto.es\/?p=1935"},"modified":"2021-03-23T20:14:54","modified_gmt":"2021-03-23T20:14:54","slug":"regulacion-inteligente-en-espana","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.jesusprieto.es\/index.php\/2018\/04\/23\/regulacion-inteligente-en-espana\/","title":{"rendered":"Regulaci\u00f3n Inteligente en Espa\u00f1a"},"content":{"rendered":"\t\t
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Regulaci\u00f3n Inteligente en Espa\u00f1a<\/h2>\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t
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Buscamos un ejemplo de regulaci\u00f3n inteligente en Espa\u00f1a, analizando como sus caracter\u00edsticas se amoldan al arquetipo. Para ello primero delimitaremos que entendemos por regulaci\u00f3n inteligente, t\u00e9rmino que en los \u00faltimos a\u00f1os ha servido un poco para todo[1]<\/a> [2]<\/a>. Fern\u00e1ndez Diez-Picazo y Mateo Fe\u00edto definen en un art\u00edculo[3]<\/a> la regulaci\u00f3n inteligente<\/em> como \u201cun marco regulatorio de calidad, basado en el conocimiento preciso de los factores en juego y la repercusi\u00f3n real de la normativa, (\u2026) se basa (\u2026) en el conocimiento de las mejores pr\u00e1cticas y la concienciaci\u00f3n sobre el impacto de las normas, (\u2026) [que] pasa por una efectiva comunicaci\u00f3n con el sector privado, como destinatario final de la pr\u00e1ctica regulatoria, y su inclusi\u00f3n activa a lo largo de todo el proceso normativo, mediante un ejercicio continuo de evaluaci\u00f3n\u201d. El manual de la asignatura a\u00f1ade a esta caracterizaci\u00f3n la existencia de terceros como reguladores de segundo nivel, as\u00ed como la articulaci\u00f3n de la regulaci\u00f3n a trav\u00e9s de est\u00e1ndares internacionales, la presi\u00f3n social o la autorregulaci\u00f3n.<\/p>

He elegido como ejemplo la regulaci\u00f3n del control de contenidos del mercado Audiovisual respecto a menores que ejerce en estos momentos la Comisi\u00f3n Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC). El origen de esta regulaci\u00f3n lo encontramos en el C\u00f3digo de Autorregulaci\u00f3n sobre Contenidos Televisivos e Infancia firmado en 2004 entre el Gobierno y los principales canales televisivos[4]<\/a>. En las elecciones generales de aquel a\u00f1o, y en medio de un gran debate en torno a la calidad y contenidos de la televisi\u00f3n, los principales partidos ya estipulaban la autorregulaci\u00f3n de los actores o la creaci\u00f3n de organismos reguladores ad hoc[5]<\/a>. As\u00ed en diciembre de 2004[6]<\/a> se firma este acuerdo que regula el contenido y los horarios protegidos a menores, y establece la creaci\u00f3n de un Comit\u00e9 de Autorregulaci\u00f3n que emite dict\u00e1menes vinculantes e informes peri\u00f3dicos, as\u00ed como una Comisi\u00f3n Mixta de Seguimiento con capacidad para solicitar tramitaci\u00f3n de expedientes sancionadores por vulneraci\u00f3n del c\u00f3digo a la Administraci\u00f3n, y formada por las televisiones firmantes del c\u00f3digo y organizaciones representativas de la sociedad civil.<\/p>

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La posterior Ley de Comunicaci\u00f3n Audiovisual 7\/2010[7]<\/a> estipulaba la creaci\u00f3n del Consejo Estatal de Medios Audiovisuales, supervisor independiente y con competencia para judicializar los contenidos audiovisuales, similar al existente en la pr\u00e1ctica totalidad de pa\u00edses europeos. El cambio de gobierno en 2012 y la Ley de Econom\u00eda Sostenible abortar\u00e1n su puesta en marcha[8]<\/a>, dando parte de sus competencias a la reci\u00e9n creada CNMC. Dentro de esta, ser\u00e1 el Consejo para la Competencia quien regule los contenidos audiovisuales. Este Consejo es elegido por el parlamento, se presupone \u201cindependiente\u201d[9]<\/a>, y asume la funci\u00f3n de autoridad administrativa audiovisual, siendo la secretar\u00eda de la Comisi\u00f3n Mixta, con voz pero sin voto. En 2015 se reformar\u00e1 el C\u00f3digo de 2004 en base a la experiencia acumulada[10]<\/a>.\u00a0<\/p>

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Encontramos en este ejemplo las principales caracter\u00edsticas de la regulaci\u00f3n inteligente: evaluaci\u00f3n continua del impacto mediante informes del comit\u00e9 y la comisi\u00f3n[11]<\/a>, protagonismo y comunicaci\u00f3n con el sector objeto de la regulaci\u00f3n, la inclusi\u00f3n de terceros en la regulaci\u00f3n y su articulaci\u00f3n a trav\u00e9s la presi\u00f3n social y la autorregulaci\u00f3n. \u00a0<\/p>

No obstante, el resultado de la misma ha sido objeto de numerosas controversias. Muchos encuentran esta regulaci\u00f3n inoperante, tanto por la proliferaci\u00f3n de agentes tras el desarrollo de las TIC en los \u00faltimos a\u00f1os, como por el hecho de que las propias cadenas la incumplen incurriendo en sanciones poco m\u00e1s que testimoniales, ante la ausencia de un verdadero supervisor independiente.<\/p>

[1]<\/a> Comisi\u00f3n Europea: \u201cSmart Regulation in the European Union: COM(2010) 543 Final\u201d \u2013 08\/10\/2010- Comisi\u00f3n Europea<\/em> – https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/EN\/TXT\/PDF\/?uri=CELEX:52010DC0543&from=ES<\/a><\/p>

[2]<\/a> Klingbeil, Marianne, \u201cSmart Regulation\u201d \u2013 2010 \u2013 Secretaria General de la Comisi\u00f3n Europea- <\/em>https:\/\/www.oecd.org\/regreform\/policyconference\/46528683.pdf<\/a><\/p>

[3]<\/a> Fern\u00e1ndez Diez-Picazo, Miguel \/ Mateo Fe\u00edto, Mar\u00eda \u2013 \u201cEvaluaci\u00f3n de impacto normativo en Espa\u00f1a\u201d \u2013\u00a0 2012 –\u00a0 Presupuesto y Gasto P\u00fablico 68\/2012- Instituto Estudios Fiscales<\/em> http:\/\/www.ief.es\/documentos\/recursos\/publicaciones\/revistas\/presu_gasto_publico\/68_06.pdf<\/a>\u00a0<\/p>

[4]<\/a> C\u00f3digo de Autorregulaci\u00f3n sobre contenidos televisivos e infancia- 2004 – https:\/\/web.archive.org\/web\/20060524125409\/http:\/\/www.ceapa.es\/zip\/AutoRegulacionTV.pdf<\/a>\u00a0<\/p>

[5]<\/a> EFE \u2013 \u201cElecciones \u2013 Control Medi\u00e1tico\u201d \u2013 2004 \u2013 ElDia.es –<\/em> https:\/\/eldia.es\/2004-02-28\/ELECCIONES\/12-Control-mediatico.htm<\/a><\/p>

[6]<\/a> Gomez, Rosario \u201c El Gobierno y las cadenas firman el c\u00f3digo contra la telebasura en horario infantil\u201d \u2013 2004 \u2013 EL PAIS – <\/em>https:\/\/elpais.com\/diario\/2004\/12\/10\/sociedad\/1102633203_850215.html<\/a><\/p>

[7]<\/a> Ley 7\/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicaci\u00f3n Audiovisual – https:\/\/www.boe.es\/buscar\/pdf\/2010\/BOE-A-2010-5292-consolidado.pdf<\/a><\/p>

[8]<\/a> \u201cAdi\u00f3s al Consejo Estatal de Medios Audiovisuales\u201d- 2012 \u2013 Panorama Audiovisual- <\/em>https:\/\/www.panoramaaudiovisual.com\/2012\/01\/24\/adios-al-consejo-estatal-de-medios-audiovisuales\/<\/a><\/p>

[9]<\/a> Jabonero, Daniel- \u201cUn inexistente organismo independiente que regule la televisi\u00f3n en Espa\u00f1a\u201d \u2013 2015\u00a0 – El Espa\u00f1ol.com<\/em> – https:\/\/www.elespanol.com\/bluper\/noticias\/inexistente-organismo-independiete-regule-television-espa%C3%B1a<\/a><\/p>

[10]<\/a> Sanz Ezquerro, David- \u201c El intrincado laberinto que protege a los ni\u00f1os en la televisi\u00f3n\u201d \u2013 2015 \u2013 El Mundo – <\/em>http:\/\/www.elmundo.es\/television\/2015\/12\/23\/5679aab7e2704e803c8b4630.html<\/a><\/p>

[11]<\/a> Informes- Tvinfancia.es –<\/em> http:\/\/tvinfancia.es\/tvinfancia\/content\/informes<\/a><\/p>\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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