{"id":1891,"date":"2017-12-31T16:29:51","date_gmt":"2017-12-31T16:29:51","guid":{"rendered":"http:\/\/www.jesusprieto.es\/?p=1891"},"modified":"2021-03-23T20:16:21","modified_gmt":"2021-03-23T20:16:21","slug":"la-otan-en-la-administracion-trump","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.jesusprieto.es\/index.php\/2017\/12\/31\/la-otan-en-la-administracion-trump\/","title":{"rendered":"La OTAN en la Administraci\u00f3n Trump"},"content":{"rendered":"\t\t
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La OTAN en la Administraci\u00f3n Trump<\/h2>\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t
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Este art\u00edculo se centrar\u00e1 enlos posibles cambios que la presidencia de Donald Trump pueda haber impulsado en la Administraci\u00f3n norteamericana respecto a esta organizaci\u00f3n. Para ello lo estructurar\u00e9 en cuatro partes: en la primera analizar\u00e9 el estado de las relaciones entre la OTAN y los Estados Unidos durante la Administraci\u00f3n Obama. Intentar\u00e9 hacer un balance de la situaci\u00f3n que hered\u00f3 el gobierno de Donald Trump. En segundo lugar, resumir\u00e9 la visi\u00f3n y las propuestas de Trump durante la campa\u00f1a electoral y el periodo de Transici\u00f3n. Elaborar\u00e9 un recorrido temporal de declaraciones donde veremos la evoluci\u00f3n del asunto para el candidato. En la tercera parte examinar\u00e9 las pol\u00edticas y manifestaciones de la incipiente Administraci\u00f3n Trump respecto a la organizaci\u00f3n atl\u00e1ntica, centr\u00e1ndonos especialmente en la Cumbre de Bruselas de mayo 2017 y en la Nueva Estrategia Nacional de Seguridad de diciembre 2017. La cercan\u00eda a los hechos tambi\u00e9n me obligar\u00e1 a una exposici\u00f3n cronol\u00f3gica de su actuaci\u00f3n en estos \u00faltimos meses. Por \u00faltimo finalizar\u00e9 con mis conclusiones.<\/p>

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EL VALOR DE LA OTAN PARA LA ADMINISTRACI\u00d3N OBAMA<\/u><\/em><\/strong><\/span><\/p>

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0El 8 y 9 de julio de 2016 la OTAN celebr\u00f3 en Varsovia su 28\u00aa cumbre. Durante ella el Presidente Obama ofreci\u00f3 una rueda de prensa \u00a0donde reiter\u00f3 que \u201cen los buenos y malos tiempos, Europa puede contar con los Estados Unidos, siempre \u00a0(\u2026) no solo hemos reafirmado nuestro compromiso con las obligaciones del Art\u00edculo 5 respecto a nuestra seguridad en com\u00fan, sino que hemos ido m\u00e1s all\u00e1, con el refuerzo m\u00e1s significativo en nuestra defensa colectiva desde la Guerra Fr\u00eda<\/em>\u201d. Todo ello bajo un contexto donde \u201cquiz\u00e1 en los casi 70 a\u00f1os de la Alianza nunca nos hayamos enfrentado a tal cantidad de desaf\u00edos a la vez<\/em>\u201d [1]<\/a>.\u00a0 Resumi\u00f3 dichos desaf\u00edos en cuatro grandes temas: los ataques terroristas de ISIS a los pa\u00edses miembros, Rusia con su injerencia en la soberan\u00eda ucraniana y su \u201ccomportamiento provocador\u201d <\/em>hacia diversos aliados de la OTAN, la crisis de migraci\u00f3n provocada fundamentalmente por la guerra en Siria y el voto a favor del Brexit producido el mes anterior a la cumbre. Obama resumi\u00f3 su visi\u00f3n estableciendo que \u201cla OTAN es tan fuerte, tan \u00e1gil y est\u00e1 tan preparado como siempre (\u2026) nadie deber\u00eda dudar de la resoluci\u00f3n de esta Alianza de permanecer unidos y enfocados en el futuro\u201d 1<\/sup>.<\/em><\/p>

Pese a estas intenciones que a primera vista parecen claras, muchos analistas han definido la pol\u00edtica exterior de la Administraci\u00f3n Obama como ambigua: si bien se subraya cierta distensi\u00f3n respecto a la anterior Administraci\u00f3n Bush, tambi\u00e9n se presenta como decepcionante e incluso fallida. As\u00ed se la ha clasificado generalmente como pragm\u00e1tica, para algunos, Obama ha intentado ser a la vez un realista y un idealista. Christian N\u00fcnlist resume que \u201csi bien no ha existido una \u201cDoctrina Obama\u201d oficial entre 2009 y 2016, su visi\u00f3n de la pol\u00edtica exterior se bas\u00f3 en una deliberaci\u00f3n estrat\u00e9gica. Su pol\u00edtica exterior ha sido marcada por la conciencia de que Estados Unidos tiene cada vez menos recursos para enfrentar desaf\u00edos cada vez m\u00e1s complejos. Por tanto, el Presidente redujo los intereses estrat\u00e9gicos del pa\u00eds y se centr\u00f3 en aquellos asuntos especialmente urgentes de pol\u00edtica exterior\u201d <\/em>[2]<\/a>. <\/em>Stephen M. Walt cree que se ha consumado una tragedia en pol\u00edtica exterior, pues \u201ctuvo la oportunidad de remodelar el papel de los Estados Unidos en el mundo, y en ocasiones pareci\u00f3 que quer\u00eda hacerlo. La crisis de 2008-2009 fue el momento ideal para abandonar la fallida estrategia de ser el hegem\u00f3n liberal que los Estados Unidos hab\u00edan perseguido desde el final de la Guerra Fr\u00eda, pero al final Obama nunca rompi\u00f3 con ese enfoque familiar pero fallido\u201d <\/em>[3]<\/a>. <\/em>Resumiendo, seg\u00fan nos dice Geoff Dyer, Obama habr\u00eda \u201cintentado llevar a su pa\u00eds a una nueva era de ambiciones en pol\u00edtica exterior m\u00e1s modestas que reflejaran las realidades de un mundo multipolar, pero que deja al gobierno enfrentando crecientes confrontaciones geopol\u00edticas con potencias emergentes como Rusia y China\u201d<\/em> \u00a0[4]<\/a>.<\/em><\/p>

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Si nos centramos en las relaciones trasatl\u00e1nticas, Obama intent\u00f3 al principio de su mandato seguir dos caminos: restaurar las da\u00f1adas relaciones con los socios europeos, y a la vez intentar mantener el liderazgo estrat\u00e9gico y militar global de los Estados Unidos pero a un menor precio. \u201cFrente al uso del poder\u00edo militar, Obama preferir\u00e1 la participaci\u00f3n y la negociaci\u00f3n, el multilateralismo, compartir la carga, y las respuestas colectivas a los problemas y desaf\u00edos globales. En Europa, su demanda de compartir la carga no ha ca\u00eddo en saco roto. As\u00ed, la Canciller Merkel ha jugado un papel principal en el intento de resolver la crisis de Ucrania diplom\u00e1ticamente. Los europeos tambi\u00e9n han extendido su apoyo militar a los Estados Unidos frente a lo usual de cara a aumentar la tranquilidad y la disuasi\u00f3n con la OTAN y la lucha contra ISIS\u201d 2<\/sup>.<\/em><\/p>

Reflejo de esta intenci\u00f3n ser\u00e1 el Tercer Concepto Estrat\u00e9gico de la OTAN aprobado en la cumbre de Lisboa de 2010, donde se establece que muchas de las amenazas que afrontan los pa\u00edses miembros proceden de fuera de su vecindad inmediata, as\u00ed la organizaci\u00f3n deber\u00e1 tener mayor presencia de fuerzas desplegables en otros puntos del globo o actuar contra nuevas amenazas como la ciberseguridad. Punto fundamental de este Concepto Estrat\u00e9gico ser\u00e1 la imposici\u00f3n de actuaci\u00f3n de acuerdo con el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y una mayor cooperaci\u00f3n con la Uni\u00f3n Europea. Ideas similares encontraremos en la Estrategia de Seguridad Nacional de 2010 de la propia Administraci\u00f3n estadounidense que reitera el papel fundamental de la OTAN dentro de su concepci\u00f3n geopol\u00edtica de la defensa y la seguridad.<\/p>

Junto a estas declaraciones de intenciones, encontraremos dos l\u00edneas de actuaci\u00f3n respecto a la defensa europea que contradicen en cierto modo las manifestaciones anteriores. As\u00ed, desde el principio de su mandato, el foco de atenci\u00f3n de la Administraci\u00f3n Obama se situ\u00f3 en incrementar su papel en la regi\u00f3n Asia-Pac\u00edfico, incluyendo los \u00e1mbitos de su pol\u00edtica econ\u00f3mica, exterior y de seguridad, en detrimento seg\u00fan muchos de su relaci\u00f3n con los pa\u00edses europeos. Este cambio estrat\u00e9gico se reflej\u00f3 as\u00ed en una entrevista a Obama de 2010 el director de El Pa\u00eds donde \u00e9ste le pregunta: \u201cen su \u00faltimo desplazamiento al exterior usted consumi\u00f3 10 d\u00edas en Asia y pas\u00f3 tres en India. En cambio, solo va a estar tres horas en Lisboa con los l\u00edderes de la Uni\u00f3n Europea. \u00bfEs eso el reflejo de las nuevas prioridades de su pol\u00edtica exterior?<\/em> \u201c\u00a0 [5]<\/a><\/p>

Una segunda l\u00ednea de actuaci\u00f3n que muchos analistas resaltan, ser\u00eda el deseo americano de impulsar a los pa\u00edses europeos a asumir su propia responsabilidad en materias de defensa y seguridad. Javier Garc\u00eda presenta en su art\u00edculo como los EE.UU. buscaron reequilibrar su posici\u00f3n en una \u00e9poca de escasez de recursos, tanto respecto al n\u00famero de efectivos americanos en Europa como en el cumplimiento de la directriz de dedicar al menos el 2% del PNB a defensa.\u00a0<\/p>

La propia Uni\u00f3n Europea pareci\u00f3 recoger este guante en su Estrategia global para la pol\u00edtica exterior y de seguridad de 2016, \u201cUna visi\u00f3n com\u00fan, una actuaci\u00f3n conjunta: una Europa m\u00e1s fuerte<\/em>\u201d, <\/em>manifestando la ambici\u00f3n de llegar a una \u201cautonom\u00eda estrat\u00e9gica\u201d para la Uni\u00f3n Europea. Sin cuestionar que la OTAN es el marco principal de cooperaci\u00f3n en defensa colectiva para la mayor parte de los estados de la Uni\u00f3n, pero sin olvidar que \u201cla UE necesita consolidarse como comunidad de seguridad: los esfuerzos en materia de seguridad y defensa europeas deber\u00edan capacitar a la UE para que act\u00fae de manera aut\u00f3noma y contribuya tambi\u00e9n a emprender acciones en cooperaci\u00f3n con la OTAN. Una defensa europea m\u00e1s fiable es indispensable tambi\u00e9n en aras de una\u00a0 asociaci\u00f3n transatl\u00e1ntica saneada con los Estados Unidos\u201d [6]<\/strong><\/a><\/em><\/p>

No obstante, algunos analistas presentan a Obama como el menos atlantista de los presidentes desde la postguerra, alguien que ve a la OTAN como una mera reliquia de la Guerra Fr\u00eda.<\/p>

Cronol\u00f3gicamente, y refiri\u00e9ndonos al \u00e1mbito de las relaciones euro-atl\u00e1nticas, el gobierno Obama se inaugur\u00f3 con un intento de distensi\u00f3n con Rusia. La firma del nuevo tratado START en 2009 o el abandono como prioridad de la extensi\u00f3n de la OTAN hacia el entorno de pa\u00edses post-sovi\u00e9ticos reflejan esta tentativa. Tambi\u00e9n la retirada de tropas de la coalici\u00f3n de Irak y el nuevo estilo de la diplomacia americana ayudo a destensar las relaciones entre los propios miembros de la alianza. Pero las sucesivas crisis de Libia y Siria pondr\u00e1n de nuevo de manifiesto las discrepancias entre los mismos miembros, aunque el deterioro de las relaciones con Rusia a partir de la anexi\u00f3n de Crimea en 2014 y el conflicto con Ucrania ser\u00e1 lo que vuelva a colocar a la OTAN como un actor esencial de la pol\u00edtica europea y estadounidense. Esta reaparici\u00f3n de la amenaza rusa conllev\u00f3 un considerable aumento del presupuesto estadounidense destinado a fortalecer la frontera Este-europea de los pa\u00edses miembros de la OTAN.<\/p>

Durante su mandato la Administraci\u00f3n Obama aprob\u00f3 dos Estrategias Nacionales de Seguridad, en 2010 y 2015. Analizando la \u00faltima de ellas en relaci\u00f3n a Europa y la OTAN, ya se advert\u00eda que en respuesta a las recientes agresiones rusas, los Estados Unidos estaban dispuestos a incrementar la presencia militar en Europa. Precisamente las amenazas provenientes de ISIS y Rusia se presentaban como causa principal para actualizar la Estrategia. En ella se incorporaba la noci\u00f3n de \u201cpaciencia estrat\u00e9gica\u201d como respuesta a los nuevos retos, mediante la idea de construir la seguridad por medio de la legislaci\u00f3n internacional, las alianzas y coaliciones y mediante acciones militares unilaterales reservadas para la defensa de los intereses americanos.<\/p>

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La OTAN se enfatiza como crucial a la hora\u00a0 de construir esta seguridad internacional, no solo dentro de los aspectos de una defensa colectiva, sino desarrollando capacidades dentro de otros dos \u00e1mbitos: la gesti\u00f3n de crisis (tambi\u00e9n fuera del \u00e1rea euro-atl\u00e1ntica) y la seguridad cooperativa (que incluir\u00eda tanto asistencia en seguridad como entrenamiento de aliados). Para ello la estrategia 2015 solicitaba que los aliados europeos incrementaran sus presupuestos en defensa y tomen m\u00e1s responsabilidad respecto a su propia seguridad. Adem\u00e1s frente a amenazas como ISIS ve\u00eda esencial que se fortaleciera la unidad de la Alianza y su capacidad para defender su territorio y el de otros aliados. En contrapartida, la Administraci\u00f3n Obama ofrec\u00eda la finalizaci\u00f3n de los recortes de los \u00faltimos a\u00f1os en el presupuesto americano de defensa y seguridad destinado a Europa, mayor presencia de fuerzas militares e inversiones.<\/p>

Resumir\u00edamos la posici\u00f3n de la Administraci\u00f3n Obama respecto a los socios europeos y la OTAN en cinco puntos principales:<\/p>